最近公布了期待已久的全球定位系統(tǒng)未來特別工作組的報告。定位與導(dǎo)航工作組在進(jìn)行了審議，這段時期內(nèi)開展了與全球定位系統(tǒng)有關(guān)的重大幕后活動。這些活動包括國際談判和協(xié)議、關(guān)于全球定位系統(tǒng)管理的國家政策討論以及影響全球定位系統(tǒng)治理的考慮因素。經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)漫長的內(nèi)部審查過程，報告于近日獲準(zhǔn)公開發(fā)表。定位與導(dǎo)航工作組本身代表了杰出的人才，包括全球定位系統(tǒng)設(shè)計、軍事、民用和科學(xué)應(yīng)用方面的專家，以及軍事、工業(yè)運作的內(nèi)部工作。

聯(lián)合主席的見解和指導(dǎo)以及他們獨特的經(jīng)驗和個人信譽，為這項工作帶來了巨大的影響力。他們的產(chǎn)品在許多方面闡明了GPS定位在我們的世界中所扮演的重要角色。作為開篇的前提，報告中指出，"全球定位系統(tǒng)對國家建設(shè)至關(guān)重要，因為作為一個基本的信息系統(tǒng)，它為我們的國家安全和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施提供了一條共同的精確位置和時間線。

人們還記得以前的許多理事會和委員會曾對全球定位系統(tǒng)提出過建議，可能已經(jīng)建立了某種程度的認(rèn)識，但并沒有導(dǎo)致實際的行動。結(jié)果，聯(lián)合主席從一開始就注意到，結(jié)果是表面上健康的全球定位系統(tǒng)方案并不是真正的健康，而且這種萎靡不振幾乎影響了方案的所有方面。他們敦促，定位與導(dǎo)航工作組也作出了回應(yīng)，并進(jìn)行了專門的討論，得出的結(jié)論是可以采取行動的，以解決造成這種不良現(xiàn)象的根本原因，而這些原因的根源在于長期存在的體制性因素，需要重新加強領(lǐng)導(dǎo)，并采取持續(xù)的后續(xù)行動來糾正。

定位與導(dǎo)航工作組注意到，很多高層普遍缺乏對全球定位系統(tǒng)在國家基礎(chǔ)設(shè)施中的作用的認(rèn)識。盡管許多人都知道全球定位系統(tǒng)在個別應(yīng)用中的狹義性能，但真正了解全球定位系統(tǒng)對國家安全和經(jīng)濟(jì)的廣泛貢獻(xiàn)，以及全球定位系統(tǒng)對國家重要基礎(chǔ)設(shè)施的促進(jìn)作用的人卻很少。定位與導(dǎo)航工作組認(rèn)為，提高高層的認(rèn)識水平是解決該方案面臨的其他一些問題的關(guān)鍵。許多其他問題都是由于管理上的不重視或放錯了位置，使系統(tǒng)的各個組成部分變得不同步。

對衛(wèi)星的關(guān)注不平衡，犧牲了操作控制功能和用戶設(shè)備，每年都將全球定位系統(tǒng)的資金從全球定位系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到其他方案，以及所有部門在為軍事部隊配備改進(jìn)型用戶設(shè)備的方案編制資金方面的拖延，這些都是對全球定位系統(tǒng)在軍事任務(wù)中的作用認(rèn)識不全面的表現(xiàn)。在向用戶提供新的信號能力方面的拖延以及不愿意將民用信息源納入全球定位系統(tǒng)星座管理，都是對全球定位系統(tǒng)在國內(nèi)和國際民用基礎(chǔ)設(shè)施中的作用認(rèn)識不全面的表現(xiàn)。

對全球定位系統(tǒng)的政策和業(yè)務(wù)權(quán)力和責(zé)任的淡化和不確定，不是相對穩(wěn)定、連貫的政策和明確的溝通路線對全球定位系統(tǒng)作為國家資源和國際公用事業(yè)的穩(wěn)定運作至關(guān)重要的認(rèn)識不足的表現(xiàn)。這是一連串重要的問題，定位與導(dǎo)航工作組成員在討論和研究結(jié)果中逐一進(jìn)行了討論。它所包含的建議可以作為一個藥方，使全球定位系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)的所有軍事和民用用戶和應(yīng)用更健康、更強大、更有活力。

但是，只有當(dāng)報告中的信息被那些負(fù)責(zé)維護(hù)全球定位系統(tǒng)生存能力的人接受、理解、接受并采取行動時，這個藥方才會有效。堅定而系統(tǒng)地執(zhí)行報告中的建議，再加上集中、專注和堅持不懈的后續(xù)行動，其重要性怎么強調(diào)都不為過。否則，這個獨特的、有能力的、有公信力的定位與導(dǎo)航工作組就會看到自己的努力付諸東流，其結(jié)果將成為另一份報告。鑒于全球定位系統(tǒng)對國際安全和經(jīng)濟(jì)的重要性，不可否認(rèn)，這將是一個巨大的短板。